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Liste des livres blancs et LPM
Président Livre blanc LPM
C. de Gaulle LPM 1960-1964
LPM 1965-1970
G. Pompidou
Livre Blanc 1972
LPM 1971-1975
V. Giscard d'Estaing LPM 1977-1982
F. Mitterrand


Livre Blanc 1994
LPM 1984-1988
LPM 1987-1991
LPM 1990-1993
LPM 1995-2000
J. Chirac LPM 1997-2002
LPM 2003-2008
N. Sarkozy Livre blanc 2008 LPM 2009-2014
F. Hollande Livre blanc 2013 LPM 2014-2019
E. Macron RSDSN 2017
RNS 2022
RNS 2025
LPM 2019-2025
LPM 2024-2030

Une loi de programmation militaire (LPM) est, dans les finances publiques françaises, une loi visant à établir une programmation pluriannuelle des dépenses que l'État consacre à ses Forces armées. Les lois de programmation militaire ont des durées d'application de quatre, cinq ou six ans. Depuis 2003, les LPM couvrent des périodes de six ans.

Cadre constitutionnel et réglementaire

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L’article 34 de la Constitution du 4 octobre 1958 dispose que les lois de programmation militaire déterminent les objectifs de la politique de défense et les moyens financiers qui lui sont consacrés. Depuis 1958, les lois de programmation militaire se succèdent, s’inscrivant dans une logique de planification financière[1].

Depuis la révision de la Constitution par la Loi constitutionnelle n° 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve République, les orientations pluriannuelles des finances publiques sont définies par des lois de programmation (LPFP)[2]. La nécessité de la mise en cohérence des deux textes de loi (LPM et LPFP) ouvre la possibilité de révision des crédits inscrits dans la LPM dès lors que les périodes couvertes et les calendriers de préparation et d'adoption ne sont pas forcément identiques[3].

Le principe d'annualité budgétaire demeure l'un des fondements du droit budgétaire français. Énoncé à l'article 2 de l'ordonnance no 59-2 du 2 janvier 1959 portant loi organique relative aux lois de finances, il a été repris à l'article premier de la loi organique no 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances. Il en résulte que les ressources financières dévolues à la défense sont votées chaque année dans le cadre du budget de l'État et que rien n'empêche qu'elles soient différentes de celles inscrites dans la LPM.

Compte tenu du principe d'annualité budgétaire et de la primauté des lois de finances sur les engagements pluriannuels de l'État, la mise en œuvre des lois de programmation militaire est subordonnée à la transposition de celles-ci dans les lois de finances annuelles. Or, cette transposition est difficile, notamment pour des raisons techniques, liées à la durée de plus en plus longue des programmes d'armement. L'exécution des lois de programmation militaire apparaît donc d'autant plus imparfaite que le terme de celles-ci est lointain. Un meilleur ajustement entre la programmation et la budgétisation des dépenses militaires, c'est-à-dire entre les lois de programmation militaire et les lois de finances, apparaît donc souhaitable et justifie l'étude de la programmation des dépenses militaires dans les pays étrangers.

Historique

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Adoptée en 1960, la première loi de programmation militaire nait de la décision du général de Gaulle de doter la France d’une force de frappe nucléaire[4]. Une vision à moyen terme des crédits nécessaires à cet effet est nécessaire pour garantir son développement. Ce vecteur de programmation budgétaire à moyen terme (4 à 6 ans) de l'effort de défense de la France a continué d'être utilisé sans discontinuité depuis lors[5].

Les LPM traduisent en termes financiers les choix stratégiques découlant de l’analyse des menaces et des missions confiées aux armées. Pour autant, les trois premières LPM ne sont pas précédées de la publication d'un Livre blanc les définissant. Le premier date de 1972, à l'initiative de Michel Debré durant la présidence de Georges Pompidou[5].

Évolution des dépenses militaires de la France en pourcentage du PIB de 1960 à 2022[6].

Louis Gautier, auteur d'un ouvrage de référence sur la défense française depuis la guerre froide[7], replace les lois de programmation militaire dans des cycles d’une quinzaine d’années[8] :

  • 1960-1975 : développement de l’arme nucléaire ;
  • 1975-1990 : poursuite de l’effort nucléaire et modernisation des équipements conventionnels ;
  • 1990-2005 : passage à une armée professionnelle et révision du modèle d’armée ;
  • 2005-2020 : stabilisation du modèle d’armée professionnelle.

Lois de programme de 1960 et 1964

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Promulguée le 8 décembre 1960, la Loi de programme 1960-1964 ne concerne que les investissements (Titre V), et uniquement dans le domaine nucléaire (soit 40 % du Titre V)[9]. Son contenu décline concrètement la décision, annoncée par de Gaulle par son allocution prononcée le 3 novembre 1959 à l'École militaire[10], de doter la France d'une force de frappe nucléaire autonome, immédiate et permanente, pour garantir son indépendance[4],[11].

62 Mirage IV sont financés par les LPM de 1960 et 1964[12].

La loi de programme 1965-1970 est promulguée le 23 décembre 1964[13]. Elle s'inscrit dans le prolongement de la précédente. Elle ne porte à nouveau que sur les investissements (Titre V), mais élargit le champ des équipements couverts, qui passe de 40 % à 70 % de l’ensemble. Les financements prévus sont principalement dévolus aux composantes nucléaires sous-marine et terrestre : préparation de la construction de la base des SNLE de l’Île Longue, du premier SNLE Le Redoutable et des missiles stratégiques du Plateau d’Albion[4].

Loi de programme relative aux équipements militaires de la période 1971-1975

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À la suite de la démission du général de Gaulle, Georges Pompidou est élu à la présidence de la République en juin 1969. Il poursuit la mise en œuvre de la politique de défense définie par son prédécesseur. Michel Debré, fervent gaulliste, est nommé Ministre d'État chargé de la Défense nationale. La LPM 1971-1975 est promulguée le 19 novembre 1970[14]. Cette troisième loi de programme porte toujours uniquement sur les équipements et armements, mais englobe pour la première fois la totalité des crédits inscrits au Titre V. Son contenu se limite pour l'essentiel à un tableau des autorisations de programme[15] pour chacune des cinq années de 1971 à 1975, ventilées par destination : forces nucléaires stratégiques, armement nucléaire tactique, armée de terre, marine (hors force nucléaire stratégique), armée de l'air et section commune[14]. Les débats parlementaires portent surtout sur la faiblesse des forces armées conventionnelles et les retards enregistrés dans leurs programmes d'équipements au cours des deux premières LPM. Les crédits prévus pour ces programmes sont en nette hausse dans la LPM 1971-1975. Elle est rendue possible par le fait que le plan d'équipement initial des forces nucléaires stratégiques est très avancé[16].

Le missile nucléaire tactique Pluton financé par la LPM 1971-1975.

Le budget des armées qui représente, en 1970, 3,4 % du PNB ne représentera plus que 3 % en 1975 selon les prévisions de la LPM et du Vie Plan quinquennal. Les 93,5 milliards de francs d'autorisations de programme sont ventilées à hauteur de 28 milliards pour les forces nucléaires stratégiques (soit 30 % du total), 2,7 milliards pour l'armement nucléaire tactique et 62,6 milliards pour les forces conventionnelles[16]. Ces ressources doivent permettre qu'au terme de l'exécution de la LPM, la France dispose d'une « triade nucléaire » stratégique complète avec 36 Mirage IV, 18 missiles S2 sur le plateau d'Albion et 4 SNLE équipes chacun de seize missiles MSBS, soit au total une puissance de feu de 40 mégatonnes[17].

Dans le même temps, Michel Debré considère qu'à l'époque du fait nucléaire, le pays doit adhérer à la politique de défense de la France, ce qui implique de l'expliquer en détail afin qu'elle puisse être comprise. À cet effet, il impulse la préparation, pour la première fois en France, d'un Livre blanc sur la Défense nationale. Celui-ci est publié en juin 1972, après la LPM 1971-1975[18]. Ce Livre blanc consacre définitivement la centralité de la dissuasion nucléaire dans le dispositif de défense de la France, justifiant a posteriori la priorité que la LPM 1971-1975 accorde, comme les deux premières, aux forces nucléaires stratégiques[19].

Loi de programmation militaire 1977-1982

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Si aucun Livre blanc n'est publié durant son septennat, Valéry Giscard d'Estaing consacre plusieurs discours ou entretiens dans les médias à la politique de défense de la France[20],[21],[22] et à sa vision de la sécurité en Europe[23]. Il fixe comme objectif général que « la France soit en tête du groupe des puissances moyennes [ RFA, Royaume-Uni] qui suivent les superpuissances [États-Unis, URSS et, un jour, Chine] ». À cet effet, il considère que « la France est et doit rester la troisième puissance nucléaire du monde » et « doit s’efforcer de posséder toujours les armes les plus avancées ». Enfin, Giscard d'Estaing estime que le « tout ou rien » en matière de défense n'est pas crédible et que la variété des moyens renforce l’usage éventuel de la dissuasion[21].

Le programme du Mirage 2000 est lancé en 1976 avec la commande de 4 prototypes

En application de ces principes, la nouvelle LPM prévoit la modernisation des forces nucléaires stratégiques, la poursuite du déploiement des armes nucléaires tactiques et une hausse des crédits d'équipement des forces armées conventionnelles[24]. La construction d'un sixième SNLE, L'Inflexible, est confirmée en septembre 1978[25]. Le lancement du programme nucléaire tactique Hadès, successeur du Pluton, est annoncé par V. Giscard d'Estaing en 1981[26], puis confirmé par François Mitterrand en 1982[27].

La LPM 1977-1982 est promulguée le 19 juin 1976[24]. Le format de cette quatrième LPM se distingue nettement de celui des précédentes. D'une part, elle est exprimée en crédits de paiement (CP) et couvre le Titre V mais également le Titre III. D'autre part, elle comporte un exposé du contexte et des objectifs de la politique de défense de la France, ainsi qu'un bilan de la situation des forces armées en 1976[24].

Après des années de baisse de l'effort national de défense, en conséquence de la fin de la guerre d'Algérie puis des évènements de mai 1968, cette LPM inverse la tendance. La part des crédits militaires a représenté 20 % du budget de l'État français en 1968, un chiffre tombé à 17 % durant la période 1972-1976. La LPM 1977-1982 prévoit une remontée à 20 % en 1982[28]. Corrélativement, le budget militaire a décru de 6,20 % du PIB en 1960 à 3,37 % en 1974, point bas à partir duquel il amorce une légère remontée pour atteindre 3,67 % en 1979[29].

Durant les deux premières années, l'exécution de la LPM est conforme au plan. Dans un contexte d'aggravation du déficit budgétaire et de crise consécutive au deuxième choc pétrolier, ce n'est plus le cas en 1979 et 1980[4].

Lois de programme adoptées durant la présidence de F. Mitterrand (1981-1995)

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Quatre LPM sont adoptées durant les deux septennats de François Mitterrand. La défense est peu prioritaire en ce début de septennat, marqué par une crise économique et trois dévaluations. La programmation militaire est mise à mal. L'écart se creuse en 1981 et 1982 entre les dispositions de la LPM 1977-1982 et leur exécution. L'année 1983 n'est pas couverte par une LPM[4].

Le programme du PAN est lancé en 1986, initialement baptisé Richelieu, il s'appellera finalement Charles de Gaulle[30].

La LPM 1984-1988 est adoptée le 8 juillet 1983[31],[32]. Sur le format comme sur le fond, cette LPM s'inscrit dans la continuité de la LPM précédente. Le document comporte un exposé de la politique de défense de la France et couvre l'ensemble des ressources financières projetées du Titre III et du Titre V. En raison d'un environnement international instable, F. Mitterrand fait sienne la politique d'indépendance nationale et la « stratégie militaire [fondée] sur la possession de forces nucléaires et classiques qui se valorisent mutuellement » initiées par de Gaulle[31]. Le contexte budgétaire du pays rend cette LPM inapplicable d'autant plus que 85 % des crédits sont concentrés sur les trois dernières années[33]. Pour la première fois dans l'histoire des LPM, celle-ci est interrompue avant son terme[4].

Le programme Rafale est lancé le 21 avril 1988[34].

Une nouvelle loi de programmation, la LPM 1987-1991, est adoptée le 22 mai 1987[35],, durant la première cohabitation politique. Le gouvernement Chirac II est confronté à d'importantes difficultés d'exécution de la LPM en raison des retards accumulés entre 1983 et 1986, de surcoûts dans des programmes majeurs et d'un niveau de recettes inférieur aux prévisions. Cependant les programmes du Dassault Rafale[34], du char Leclerc et du porte-avions nucléaire (futur Charles de Gaulle) sont lancés. La réélection de F. Mitterrand et le changement de majorité à l'Assemblée nationale conduisent à la formation du gouvernement Rocard mi-1988. L'écart croissant entre prévisions et exécution d'une part et le contexte géopolitique de fin de guerre froide d'autre part conduisent à l'abandon de cette LPM[4].

Le gouvernement Rocard II fait adopter la LPM 1990-1993 le 10 janvier 1990[36]. Cette LPM est abandonnée au bout de quelques mois car ses prévisions sont en décalage avec les besoins constatés lors de la guerre du Golfe. De 1992 à 1993, le ministère de la Défense supporte un tiers des annulations budgétaires. L’actualisation prévue en 1991 est ajournée. Pour la troisième fois de suite, une LPM est suspendue[4].

En mars 1993, la deuxième cohabitation se traduit par la formation d'un gouvernement dirigé par E. Balladur. Dès sa déclaration de politique générale, celui-ci annonce la rédaction d’un livre blanc sur la défense dont les conclusions doivent servir de base à l’élaboration d’une LPM. Le Livre blanc sur la Défense[37] est publié le 23 février 1994[38]. La LPM 1995-2000, adoptée le 23 juin 1994[39], est ainsi la première appuyée sur une formulation détaillée de la politique de défense du pays.

Loi de programmation militaire 1997-2002

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Dépenses d'équipement (Titre V) entre 1997 et 2002
En milliards d'euros de 2002[40]
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Montant inscrit dans la LPM 14,218 14,218 14,218 14,218 14,218 14,218
Montant après la RDP 14,218 14,218 13,552 13,552 13,552 13,552
Montant inscrit dans la LFI 14,271 12,909 13,643 13,041 12,821 12,857
Exécution budgétaire 13,408 12,195 12,244 12,361 12,238 NC
Écart entre la prévision LPM initiale
et l'exécution budgétaire
-0,810 -2,202 -1,974 -1,857 -1,980 NC

Préparée par le gouvernement Juppé, la LPM 1997-2002 est adoptée le 2 juillet 1996[41]. La programmation prévoit d'allouer 185 milliards de francs 1995 (28,20 milliards d'euros) de crédits budgétaires par année, soit 99 milliards (15,09) pour le titre III (dépenses de fonctionnement) et 86 milliards (13,11) pour les titres V et VI (dépenses d'investissement et d'intervention). Ce montant devait être réévalué chaque année pour suivre l'indice des prix à la consommation[42].

Le gouvernement Jospin, troisième cohabitation née de l'alternance politique résultant des élections législatives de 1997, engage dès 1998 une « revue des programmes » qui crée une « encoche » dans le niveau des ressources prévues initialement. Les annulations de crédits se sont succédé dans les années qui ont suivi pour atteindre un sixième du montant total de la LPM (soit l'équivalent d'une annuité complète). Les dépenses de défense chutent de 15 % entre 1996 et 2001 qui représente le point bas de la programmation, elles ne représentaient plus que 2,5 % du PIB contre 3 % en 1996[3].

Loi de programmation militaire 2003-2008

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Dépenses d'équipement (Titre V) entre 2003 et 2008
En milliards d'euros de 2003[3]
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Montant actualisé inscrit dans la LPM 13,65 14,82 15,16 15,52 15,88 16,25
Montant inscrit dans la LFI 13,55 14,80 15,08 15,45 15,73 15,78
Exécution budgétaire 13,17 13,71 15,55 15,87 15,46 NC
Écart entre la prévision et l'exécution -0,48 -1,11 +0,39 +0,35 -0,42 NC

La tendance à la dégradation du budget de la Défense s'interrompt en 2001-2002 sous le coup de deux événements majeurs : les attentats du 11 septembre 2001 et l'alternance politique en France née de la réélection de J. Chirac puis des législatives en 2002 qui donnent la majorité absolue à la droite. Le budget de la défense se stabilise dès 2002 avec la fin des annulations massives de crédits.

Le programme Barracuda de SNA de 2ème génération est notifié à Naval Group fin 2006[43].

La LPM 2003-2008 est promulguée le 27 janvier 2003[44]. À la différence des précédentes LPM, les crédits de fonctionnement ne sont pas pris en compte. Préparée par le gouvernement Raffarin, elle opère un redressement financier significatif par rapport à la LPM précédente. Son exécution financière a été jugée « très satisfaisante » notamment comparée à l'exécution très médiocre de la LPM 1997-2002. Cette LPM a notamment opéré un redressement significatif des dépenses d'équipements qui retrouvent leur niveau de 1996[3].

Comme la précédente, cette LPM s'inscrit dans le cadre de la profonde réforme engagée en 1996 avec la professionnalisation des armées et l'adoption du « modèle d'armée 2015 ». Dans les faits, les retards budgétaires accumulés et les aléas des programmes sont trop importants pour que cette cible puisse être atteinte[3].

Loi de programmation militaire 2009-2014

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Élu en mai 2007, N. Sarkozy installe dès le 31 juillet une commission chargée de rédiger un nouveau Livre blanc pour remplacer celui de 1994 que le chef de l'État juge désormais dépassé[45]. Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2008 est présenté le 17 juin 2008[46],[47]. Il alimente la préparation de la LPM 2009-2014 qui est promulguée le 29 juillet 2009[48]. Le Livre blanc et la LPM préconisent une revue globale de la stratégie de défense française et fixent des objectifs ambitieux appuyés par un important effort financier. La crise économique mondiale, qui dégrade l'état des finances publiques, contrarie cette ambition[3].

LPM 2009-2014
Données exprimées en milliards d'euros de 2008[3],[48]
Crédits de paiement 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mission « Défense »

(hors pensions)

29,65 29,65 29,55 30,19 30,56 30,90
Mission « Plan de relance » 0,97 0,74 —
Ressources exceptionnelles 1,61 1,22 0,54 0,20 0,10 —
Ressources totales 32,22 31,60 30,10 30,39 30,66 30,90

Une importante modification de structure intervient avec le vote de la LPM 2009-2014 qui couvre l'intégralité des dépenses relatives à la Défense. Les dépenses des titres V et VI (dépenses d'investissement et en capital) sont incluses comme dans les LPM précédentes mais aussi celles du titre III (dépenses de fonctionnement)[49]. La LPM 2009-2014 prévoit une moyenne de 31 milliards d'euros de crédits par année sur la période 2009-2014, soit un montant 15 % supérieur à celui de la dernière année de la LPM précédente. Cette LPM consacre un redéploiement des moyens en faveur des dépenses d'équipement : il est estimé que celles-ci doivent représenter 57 % des dépenses totales en 2014 (contre 50 % en 2008). A contrario, la part des autres dépenses (personnel et fonctionnement) est progressivement réduite par le biais de rationalisation des moyens et suppression d'effectifs[3].

La LPM tient compte des crédits de la mission « Plan de relance » qui ont été instaurés par la loi de finance rectificative du 4 février 2009 en réponse à la crise économique. Répartis sur 2009 et 2010, ils revêtent un caractère exceptionnel et n'ont pas vocation à être pérennisés. Ces dotations qui s'élèvent à 1,755 milliard d'euros servent au financement de divers projets[3]:

  • L'augmentation de l'effort de recherche (110 millions d'euros)
  • L'accélération du renouvellement des équipements (1 425 millions)
  • Le programme immobilier de la Défense (220 millions)

Loi de programmation militaire 2014-2019

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Élu en mai 2012, François Hollande commande la réalisation d'un Livre blanc afin de prendre en compte les évolutions stratégiques intervenues depuis 2008. Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2013 est rendu public le 29 avril 2013[50].

LPM 2014-2019[51]
Données exprimées en milliards d'euros de 2013
2014 2015 2016 2017 2018 2019
LPM initiale Crédits de paiement 29,61 29,61 30,13 30,65 31,50 32,36
Ressources exceptionnelles 1,77 1,77 1,25 0,91 0,28 0,15
Ressources totales 31,37 31,37 31,38 31,56 31,78 32,51
Actualisation
de 2015
Crédits de paiement — 31,15 31,73 32,11 32,62 33,87
Ressources exceptionnelles — 0,23 0,25 0,15 0,15 0,15
Ressources totales — 31,38 31,98 32,26 32,77 34,02
Évolution — +0,01 +0,60 +0,70 +0,99 +1,51

Adoption de la LPM initiale fin 2013

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Élaborée sur la base de ce livre blanc, la LPM 2014-2019 est adoptée le 18 décembre 2013[51]. Cette nouvelle LPM, qui couvre les années 2014 à 2019, fait suite à la parution d'un livre blanc sur la défense et la sécurité nationale publié le 29 avril 2013. Le 10 juillet 2014, le ministère de la Défense affirme que la trajectoire budgétaire définie par la LPM représente un total de 190 milliards d'euros de crédits jusqu'en 2019, soit 31,4 milliards par an[52].

Actualisation de la LPM en 2015

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F. Hollande demande dès le début de l'année 2015 une actualisation de la loi de programmation militaire pour prendre en compte l'évolution du contexte stratégique. L'opération Sentinelle déployée sur le territoire national pour le renforcement de la sécurité des lieux publics est ainsi lancée le 12 janvier 2015. La loi actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 est promulguée le 28 juillet 2015[53].

Puis, à la suite des attentats du 13 novembre, le chef de l'État annonce devant le Congrès du Parlement réuni à Versailles le 16 novembre 2015 l'arrêt des diminutions d'effectifs du ministère de la Défense au moins jusqu'en 2019[54].

Polémique de l'été 2017 sur le budget de la Défense

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Le gouvernement annonce en juillet 2017 une coupe de 850 millions d'euros dans le budget de l'armée pour l'année 2017. Cette coupe s'inscrit en décalage par rapport aux promesses électorales d'Emmanuel Macron qui avait répété pendant toute la campagne électorale vouloir augmenter le budget de la Défense jusqu'à atteindre 2 % du PIB[55].

Justifiée par des impératifs budgétaires, notamment la nécessité de faire passer le déficit public sous la barre des 3 % dès 2017, cette coupe est particulièrement mal reçue par les armées, à commencer par le chef d'État-Major des armées, le général Pierre de Villiers. Ce dernier critique vivement ces coupes au cours d'une audition le 12 juillet au Sénat, en principe à huis clos, mais dont le contenu fuite dans la presse dans les jours qui suivent[55]. La démission, historique, du général de Villiers le 19 juillet provoque une onde de choc dans l'opinion publique[56]. Le Premier ministre Édouard Philippe annonce en septembre 2017 une forte hausse du budget de la Défense à hauteur de 1,6 milliards € pour l'année 2018, et la poursuite de cet effort en 2019 et 2020[57]. La loi no 2017-1837 du 30 décembre 2017 de finances pour 2018 traduit dans les faits une augmentation de 1,8 milliard d'euros du budget de la mission « Défense ».

Loi de programmation militaire 2019-2025

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Article détaillé : Loi de programmation militaire 2019-2025.

Le projet de loi de programmation militaire 2019-2025 est rendu public en février 2018[58]. Il fixe les orientations relatives à la politique de défense et trace une trajectoire de programmation des moyens militaires pour la période 2019-2025. Il précise les orientations en matière d’équipement des armées à l’horizon 2030, les traduit en besoins financiers jusqu’en 2025 et en ressources budgétaires jusqu’en 2023[59].

La commission de la défense nationale et des forces armées de l'Assemblée nationale en effectue l'examen en mars 2018. Le projet de LPM s'appuie sur les conclusions de la Revue stratégique de défense et de sécurité nationale conduite fin 2017.

LPM 2019-2025 (art.3)[60]
En milliards d'euros courants
Crédits de paiement 2019 2020 2021 2022 2023 Total
Mission « Défense »
(hors pensions)
35,9 37.5 39.2 41,0 44,0 197,8
Évolution +4,97 % +4,73 % +4,52 % +4,33 % +7,32 % —

La LPM 2019-2025 est promulguée le 14 juillet 2018[60]. Elle fixe l'objectif de porter l'effort national de défense à hauteur de 2 % du produit intérieur brut au terme de la période, en 2025. Ces crédits de paiement n'incluent pas les sommes budgétisées chaque année pour le CAS « Pensions » qui représentent 8,43 Md€ dans le budget 2018 de la mission « Défense ».

Loi de programmation militaire 2024-2030

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Article détaillé : Loi de programmation militaire 2024-2030.

L'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022 annonce un bouleversement du contexte géopolitique de l'Europe dans un monde qui connaît par ailleurs une instabilité est une conflictualité croissantes. La LPM 2019-2025 n'est qu'à mi-parcours de son exécution, mais le besoin de réviser la politique de défense de la France et, partant, sa programmation militaire s'impose. E. Macron annonce le 13 juillet 2022 le lancement d'un nouvel exercice de réflexion stratégique dans la perspective de l'élaboration d'une nouvelle LPM[61]. La Revue nationale stratégique 2022 (RNS 2022) est publiée le 9 novembre 2022[62]. Sur cette base, le projet de LPM 2024-2030 est présenté en Conseil des ministres le 4 avril 2023. À l'issue du parcours législatif, la LPM 2024-2030 est promulguée le 1er août 2023[63].

LPM 2024-2030[63]
En milliards d'euros courants
Crédits de paiement 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total
Mission « Défense »

(hors pensions)

47,2 50,5 53,7 56,9 60,4 63,9 67,4 400

L'article 8 prévoit que la LPM 2024-2030 fera l'objet d'une actualisation par la loi avant la fin de l'année 2027, précédée d'une actualisation de la revue nationale stratégique. Cette actualisation sera suivie de la mise en place, avant le 30 juin 2028, d'une commission chargée de l'élaboration d'un livre blanc sur la défense et la sécurité nationale en vue de la prochaine loi de programmation militaire.

Dans les faits, l'évolution rapide du contexte géopolitique mondial conduit E. Macron à lancer dès le début de 2025 une actualisation de la RNS 2022. La Revue nationale stratégique 2025 (RNS 2025) est publiée le 14 juillet 2025[64]. Dans son discours aux armées prononcé le 13 juillet 2025 pour présenter la RNS 2025, E. Macron annonce une augmentation supplémentaire du budget de la Défense au-delà de celle inscrite dans la LPM[65].

Notes et références

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Notes

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Références

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  1. ↑ La politique de défense au travers des lois de programmation militaire de 1994 à 2030, Vie publique, 2025
  2. ↑ République française, « Loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Vème République », sur Vie publique, 23 juillet 2008
  3. ↑ a b c d e f g h et i Josselin de Rohan, « Rapport d'information sur la LPM 2009-2014 » [PDF], sur senat.fr, 1er juillet 2009 (consulté le 8 juillet 2017)
  4. ↑ a b c d e f g et h Histoire des Lois de programmation militaire (LPM), David, 2023
  5. ↑ a et b Les Lois de programmation militaire en France : un demi-siècle de programmation, Buffotot, 2021
  6. ↑ « Dépenses militaires (% du PIB) - France », sur Banque mondiale, 2025
  7. ↑ Gautier 2009
  8. ↑ Assemblée nationale - Commission de la défense nationale et des forces armées, « Rapport d'information en conclusion des travaux d’une mission d’information sur l’exécution de la loi de programmation militaire 2014-2019 », sur Assemblée nationale, 22 février 2018
  9. ↑ LPM 1961-1964
  10. ↑ Charles de Gaulle, « Allocution à l'École militaire », sur Digithèque MJP, 3 novembre 1959
  11. ↑ CEA/DAM, « La Direction des Applications Militaires (CEA/DAM) au cœur de la dissuasion nucléaire française », sur CEA, janvier 2025
  12. ↑ « Mirage IV », sur Dassault Aviation, 2026
  13. ↑ LPM 1965-1970
  14. ↑ a et b LPM 1971-1975
  15. ↑ « Décret n°62-1587 du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la comptabilité publique », sur Légifrance, 29 décembre 1962
  16. ↑ a et b Sénat, « Rapport sur le projet de loi de programme relative aux équipements militaires de la période 1971-1975 », sur Sénat, 27 octobre 1970
  17. ↑ Jacques Tournouër, « La loi de programme militaire devant l'Assemblée nationale », Le Monde,‎ 8 octobre 1970 (lire en ligne Accès payant)
  18. ↑ Ministère de la Défense, « Livre blanc sur la Défense nationale - Tome 1 », juin 1972
  19. ↑ Bertrand Pauvert, « 1972-2013 : 40 ans de Livres blancs – permanences et évolutions des impératifs de défense de la France », sur Association française de droit de la sécurité et de la défense, 2014
  20. ↑ Valéry Giscard d'Estaing, « Allocution télévisée de M. Valéry Giscard d'Estaing, Président de la République, sur le thème de la sécurité, la politique de défense, [...] », sur Élysée, 25 mars 1975
  21. ↑ a et b Valéry Giscard d'Estaing, « Allocution du président de la République à l'Institut des hautes études de défense nationale (IHEDN) », sur RDN, 1er juin 1976
  22. ↑ Valéry Giscard d'Estaing, « Entretien de M. Valéry Giscard d'Estaing, Président de la République, avec M. Paul-Marie de La Gorce, le 18 novembre 1980, sur les forces nucléaires françaises », sur Vie publique, 18 novembre 1980
  23. ↑ V. Giscard d'Estaing, « Discours prononce par Valery Giscard d'Estaing, a la tribune des nations-unies sur le désarmement, jeudi 25 mai 1978 », sur Vie publique, 25 mai 1978
  24. ↑ a b et c LPM 1977-1982
  25. ↑ Patrick Boureille, « L’outil naval français et la sortie de la guerre froide (1985-1994) », Revue historique des armées, no 245,‎ 2006 (lire en ligne)
  26. ↑ Jacques Isnard, « M. Giscard d'Estaing annonce la décision de lancer le projet Hadès d'un nouvel engin nucléaire tactique », Le Monde,‎ 6 mai 1981 (lire en ligne Accès payant)
  27. ↑ « hadès ou le feu neutronique », Le Monde,‎ 11 novembre 1985 (lire en ligne Accès payant)
  28. ↑ Sénat - Commission des Finances, du Contrôle budgétaire et des Comptes économiques de la Nation, « Avis présenté sur le projet de loi, adopté par l'Assemblée nationale, portant approbation de la programmation militaire pour les années 1977-1982 (rapport n° 325) », sur Sénat, 1er juin 1976
  29. ↑ Sénat - Commission des Affaires étrangères, de la Défense et des Forces armées, « Rapport d'information sur {'exécution et l'actualisation de la loi de programmation militaire pour les années 1977-1982 (Rapport n° 35) », sur Sénat, 30 octobre 1979
  30. ↑ « M. Quilès signe le bon de commande du porte-avions nucléaire " Richelieu " », Le Monde,‎ 5 février 1986 (lire en ligne Accès payant)
  31. ↑ a et b LPM 1984-1988
  32. ↑ Parlement français, « Dossier législatif - Programmation militaire pour les années 1984-1988 », sur Sénat, 1983
  33. ↑ Sénat - Commission des Affaires étrangères, de la Défense et des Forces armées, « Rapport sur le projet de loi portant approbation de la programmation militaire pour les années 1984-1988 (n° 382) », sur Sénat, 9 juin 1983
  34. ↑ a et b Dominique Gallois, « Le Rafale, 27 ans d’attente », Le Monde,‎ 10 février 2015 (lire en ligne)
  35. ↑ LPM 1987-1991
  36. ↑ LPM 1990-1993
  37. ↑ Edouard Balladur, Marceau Long et François Léotard, « Livre Blanc sur la Défense 1994 », sur Vie publique, 23 février 1994
  38. ↑ « Le Livre blanc sur la Défense », Le Monde,‎ 25 février 1994 (lire en ligne Accès payant)
  39. ↑ LPM 1995-2000
  40. ↑ « Projet de loi de finances pour 2003 : Exposé d'ensemble et dépenses en capital », sur Sénat, 21 novembre 2002 (consulté le 8 juillet 2017)
  41. ↑ LPM 1997-2002
  42. ↑ Sénat - Commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées, « Avis présenté sur le projet de loi de finances pour 1997 - Tome IV défense nucléaire, espace et services communs (n° 89) », sur Sénat, 29 novembre 1996
  43. ↑ « Naval Group livre le Suffren à la Direction Générale de l’Armement (DGA) », sur Naval Group, 6 novembre 2020
  44. ↑ LPM 2003-2008
  45. ↑ « Nicolas Sarkozy lance la rédaction d'un nouveau livre blanc », Le Nouvel Obs,‎ 31 juillet 2007 (lire en ligne)
  46. ↑ Jean-Claude Mallet, Présidence de la République et Ministère de la Défense, « Défense et Sécurité nationale : le Livre blanc », sur Vie publique, 17 juin 2008
  47. ↑ Nicolas Sarkozy, « Déclaration de M. Nicolas Sarkozy, président de la République, sur la nouvelle politique de défense, notamment la réforme des armées et la réintégration de la France dans le commandement militaire de l'OTAN à Paris le 17 juin 2008 », sur Vie publique, 17 juin 2008
  48. ↑ a et b LPM 2009-2014
  49. ↑ « Rapport relatif à la LPM 2009-2014 (Tome I) », sur assemblee-nationale.fr, Assemblée Nationale, 8 avril 2009 (consulté le 9 juillet 2017), p. 32
  50. ↑ Jean-Marie Guehenno, Présidence de la République et Commission du Livre blanc sur la Défense et la Sécurité nationale, « Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2013 », sur Vie publique, 29 avril 2013
  51. ↑ a et b LPM 2014-2019
  52. ↑ « Le budget de la Défense inchangé jusqu'en 2019 », Challenges, 10 juillet 2014
  53. ↑ LPM 2014-2019 actualisée
  54. ↑ « La loi de programmation militaire 2014-2019 et son actualisation », sur defense.gouv.fr, Ministère des Armées (consulté le 27 juillet 2017)
  55. ↑ a et b « Budget défense : le général de Villiers laisse éclater sa colère », Le Figaro,‎ 13 juillet 2017 (lire en ligne, consulté le 8 septembre 2017)
  56. ↑ Nathalie Guibert, « La démission du général Pierre de Villiers suscite une onde de choc », Le Monde.fr,‎ 20 juillet 2017 (ISSN 1950-6244, lire en ligne, consulté le 8 septembre 2017)
  57. ↑ « Philippe annonce une hausse sans précédent du budget de la Défense », Le Figaro,‎ 8 septembre 2017 (lire en ligne, consulté le 8 septembre 2017)
  58. ↑ « Projet de Loi de programmation militaire 2019-2025 : « Une LPM de renouveau » », sur defense.gouv.fr, 9 février 2018 (consulté le 17 février 2018)
  59. ↑ « Loi de programmation militaire 2019-2025 : textes officiels », sur defense.gouv.fr, 16 février 2018 (consulté le 26 mars 2018)
  60. ↑ a et b LPM 2019-2025
  61. ↑ Emmanuel Macron, « Déclaration de M. Emmanuel Macron, président de la République, sur la politique de défense, à Paris le 13 juillet 2022 », sur Vie publique, 13 juillet 2022
  62. ↑ Emmanuel Macron, « À Toulon, le Président de la République présente la Revue nationale stratégique », sur Élysée, 9 novembre 2022
  63. ↑ a et b LPM 2024-2030
  64. ↑ « Revue nationale stratégique 2025 », sur Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale (SGDSN), 14 juillet 2025
  65. ↑ Emmanuel Macron, « Discours aux armées depuis l'Hôtel de Brienne », sur Élysée, 13 juillet 2025

Voir aussi

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Bibliographie

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Documents généraux

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  • Christophe David, « Histoire des Lois de programmation militaire (LPM) », Cahiers de la Revue Défense Nationale, vol. Au(x) défi(s) de la puissance - Regards du CHEM - 72e session,‎ septembre 2023 (lire en ligne).
  • Patrice Buffotot, « Les Lois de programmation militaire en France : un demi-siècle de programmation », Paix et sécurité européenne et internationale, vol. 2016, no 4,‎ juin 2021 (HAL halshs-03155872, lire en ligne).
  • Louis Gautier, La défense de la France après la guerre froide, PUF, 2009, 578 p. (ISBN 978-2130566526, BNF 42106367).
  • « La politique de défense au travers des lois de programmation militaire de 1994 à 2030 », sur Vie Publique, 14 octobre 2025.

Lois de programmation

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  • Loi de programme n° 60-1305 du 8 décembre 1960 relative à certains équipements militaires (lire en ligne)
  • Loi de programme n° 64-1270 du 23 décembre 1964 relative à certains équipements militaires (lire en ligne)
  • Loi de programme n° 70-1058 du 19 novembre 1970 relative aux équipements militaires de la période 1971-1975 (lire en ligne)
  • Loi no 76-531 du 19 juin 1976 portant approbation de la programmation militaire pour les années 1977-1982 (sous certaines réserves)
  • Loi no 83-606 du 8 juillet 1983 portant approbation de la programmation militaire pour les années 1984-1988
  • Loi no 87-343 du 22 mai 1987 de programmation relative à l'équipement militaire pour les années 1987-1991
  • Loi no 90-32 du 10 janvier 1990 relative à l'équipement militaire pour les années 1990-1993
  • Loi no 94-507 du 23 juin 1994 relative à la programmation militaire pour les années 1995 à 2000
  • Loi no 96-589 du 2 juillet 1996 relative à la programmation militaire pour les années 1997 à 2002
  • Loi no 2003-73 du 27 janvier 2003 relative à la programmation militaire pour les années 2003 à 2008
  • Loi no 2009-928 du 29 juillet 2009 relative à la programmation militaire pour les années 2009 à 2014 et portant diverses dispositions concernant la défense
  • Loi no 2013-1168 du 18 décembre 2013 relative à la programmation militaire pour les années 2014 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense et la sécurité nationale
  • Loi no 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense
  • Loi no 2018-607 du 13 juillet 2018 relative à la programmation militaire pour les années 2019 à 2025 et portant diverses dispositions intéressant la défense
  • Loi no 2023-703 du 1er août 2023 relative à la programmation militaire pour les années 2024 à 2030 et portant diverses dispositions intéressant la défense

Autres documents officiels

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  • République française, Projet de loi de programmation militaire 2019-2025 : « une LPM de renouveau », 8 février 2018 (lire en ligne).
  • République française, Projet de loi de programmation militaire 2019-2025 - Rapport annexé, 8 février 2018, 63 p. (lire en ligne).
  • « La politique de défense au travers des lois de programmation militaire », sur Vie publique, 12 août 2019 (consulté le 18 décembre 2019).

Articles connexes

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  • Loi de programmation des finances publiques
  • Forces armées françaises
  • Budgets de la défense dans le monde
  • Dépenses de défense des pays de l'OTAN
v · m
Forces armées françaises
Commandement
  • Ministère des Armées
  • Chef d’État-Major des armées
Composantes
  • Armée de terre
  • Armée de l'air et de l'espace
  • Marine
  • Gendarmerie
  • Organismes interarmées
Historiques
  • Histoire militaire
  • Chronologie des grades et emplois militaires
  • Armée de terre
  • Marine
  • Armée de l’air
  • Gendarmerie nationale
Divers
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  • Abréviations militaires
  • Grades
  • Force de dissuasion nucléaire
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  • Budget de la Défense
  • Réorganisations des corps d'infanterie Ce lien renvoie vers une page d'homonymie
v · m
Finances publiques en France
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  • Conseil des prélèvements obligatoires
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